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　　《上海市人民代表大会常务委员会关于深入推进生态文明建设 打造美丽中国上海典范的决定》已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2025年7月31日通过，现予公布，自2025年9月1日起施行。

　　（2025年7月31日上海市第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

　　建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。为在新时代新征程上以更高站位、更宽视野、更大力度，坚定不移地推进生态文明建设，努力打造美丽中国上海典范，全面建设人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市上海样本，为全球超大城市可持续发展贡献上海方案，作如下决定：

　　一、推进生态文明建设，必须坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习生态文明思想和习考察上海重要讲话精神，践行绿水青山就是金山银山理念和人民城市理念；必须坚持生态优先、绿色发展，深刻把握超大城市生态环境治理的规律和特征，深化生态文明体制改革，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护支撑高质量发展；必须坚持将生态文明建设放在改革开放和现代化建设全局的突出位置，充分发挥龙头带动和示范引领作用，使上海生态文明建设始终走在全国前列。

　　二、推进生态文明建设，应当充分发挥国土空间规划的引领作用，全面落实主体功能区战略，切实加强国土空间用途管制，构建绿色低碳高质量发展空间格局。

　　优化国土空间开发保护格局。完善国土空间规划体系，统筹农业、生态、城镇各类空间布局，严守生态保护红线，严保耕地和永久基本农田，严控规划建设用地；将生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的约束性要求落实到生态环境管控单元，动态完善生态环境准入清单；健全生态环境分区管控与国土空间规划协同管控机制。

　　构建各具特色的城乡生态空间格局。推动浦东新区社会主义现代化建设引领区、自贸试验区临港新片区、虹桥国际中央商务区和五个新城立足自身定位打造特色生态空间，深化宝山、金山“南北转型”，高标准推进崇明世界级生态岛建设，高品质打造黄浦江、苏州河世界级滨水区和环城生态公园带，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。

　　三、推进生态文明建设，应当完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，大力发展循环经济，厚植高质量发展的绿色底色，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。

　　加快推进重点领域绿色低碳转型。构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，发展绿色能源和新型储能方式；推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业，加快钢铁、石化等传统产业绿色化转型，提升清洁生产水平；构建绿色低碳交通运输体系，建设绿色港口和绿色机场，推动铁路、公路、水路、航空等多式联运发展；全面推进绿色建筑发展，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造。

　　加快构建碳排放总量和强度双控制度。建立健全碳达峰碳中和标准体系、碳排放统计核算体系和产品碳足迹管理体系，加快打造绿色低碳供应链；深化上海地方碳市场建设，完善碳普惠等温室气体自愿减排机制。

　　实施全面节约战略。加强能源节约增效，推进余热余压能量梯级利用；深入实施节水行动，强化用水总量和强度双控；健全节约集约利用土地制度，推进全域土地综合整治和低效建设用地减量化；推进原材料节约和资源循环利用，推动再制造产业发展。

　　四、推进生态文明建设，应当坚持精准治污、科学治污、依法治污，深化污染防治攻坚，加快推动生态环境根本好转，实现生态环境健康优美。

　　持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染源源头防控，强化细颗粒物与臭氧协同控制，强化多污染物协同治理，持续提升环境空气质量；统筹水资源、水环境、水生态治理，加强长江口及黄浦江上游饮用水水源地保护，加强污水系统治理，加强美丽幸福河湖、海湾建设；实施土壤污染与地下水污染一体防治，加强土壤污染风险调查评估和修复全链条管理，严格管控土壤环境风险。

　　高标准建设全域无废城市。全面推进固体废物源头减量,提升资源化利用和无害化处置水平，持续推进新污染物治理。

　　五、推进生态文明建设，应当统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，改善城乡人居环境，不断增强人民群众对良好生态环境的获得感和幸福感。

　　加强生态系统保护和修复。加快实施森林河流湖泊湿地等重要生态系统保护和修复工程，夯实城市森林基底，提升河湖湿地生态服务功能；加强崇明东滩、九段沙等国家级自然保护区以及东海海域、长江口、环淀山湖、环杭州湾等重点区域的自然生态保护，推进近郊绿环、市域生态走廊和生态间隔带等重要生态廊道保护建设；实施生物多样性保护战略与行动计划，健全生物多样性保护网络，持续开展野生动物栖息地保护和修复，加大中华鲟等珍稀濒危野生动植物和古树名木、乡土树种保护力度。

　　建设生态宜居家园。推进公园城市建设，提升城乡空间形态和生态环境品质，推动绿色空间的开放、共享、融合；推进高品质美丽街区建设，打造具有海派特色、江南韵味的美丽乡村，提升城乡人居环境品质；结合城市更新，因地制宜推进各类城市生态空间建设和提升，营造更多城市自然生境；持续抓好群众身边关键小事，着力解决油烟、噪声、恶臭等污染扰民问题。

　　六、推进生态文明建设，应当贯彻总体国家安全观，加强生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力建设，提升生态环境安全韧性，守牢城市生态安全底线。

　　严密防控环境风险。强化产业园区、原油码头等重点区域和危险废物、危险化学品、重金属污染等重点领域风险防控；强化饮用水水源水质监测预警，加强咸潮入侵、突发环境事件的应对；严格核与辐射安全监督管理，确保核与辐射安全。

　　强化生物环境安全管理。加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控，持续推进互花米草等外来入侵物种防治；加强种质资源保护与利用，提升生物遗传资源保护和管理水平。

　　有效应对气候变化不利影响。实施适应气候变化行动，完善城市基础设施，系统推进海绵城市建设，提高应对暴雨、高温、台风等灾害性天气的能力。

　　七、推进生态文明建设，应当全面落实长三角一体化发展、长江经济带发展国家战略，推动区域生态环境保护一体化向更深层次、更宽领域拓展；应当加强生态文明建设国际交流合作，打造共建清洁美丽世界的前沿窗口。

　　协同建设长三角美丽中国先行区。联动培育发展绿色生产力，壮大绿色产业集群；加强节能减排降碳区域政策协同，推进跨区域排污权交易；推进重要生态屏障和生态廊道共同保护，扎实推进区域大气、跨界水体、固废危废共保联治；发挥龙头带动作用，共同建设长三角区域高水平保护推动高质量发展样板区。

　　协同推动长江经济带生态环境保护。毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫；与长江经济带相关省市加强协作，推动生态屏障共建共护、绿色产业协同发展；加强长江河口生态监测和保护修复，坚定不移推进长江十年禁渔。

　　积极参与全球生态文明建设。开展应对气候变化、生物多样性保护、绿色低碳发展等领域国际交流合作，参与全球生态环境治理和规则制定，参与推动共建“一带一路”绿色发展，以高水平开放平台增进全球生态环境合作交流。

　　八、推进生态文明建设，必须深入学习宣传践行习生态文明思想，提高全社会生态文明意识，激发全社会共同呵护生态环境内生动力，引导全社会成员自觉履行生态环境保护义务。

　　培育弘扬生态文化。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；深入挖掘具有上海特色的生态文化资源，创作更多优秀文化作品；推进生态文明教育基地建设，充分利用博物馆、展览馆等，广泛宣传生态文明建设的生动实践。

　　践行绿色低碳生活方式。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式；全面推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费；完善生活垃圾全程分类体系，持续提升生活垃圾分类水平；鼓励绿色低碳出行，提升绿色交通出行比例；推广绿色低碳产品，促进绿色消费，依法禁止、限制使用一次性塑料制品，推动应用可循环、易回收、可降解的替代产品。

　　建立多元参与行动体系。建立健全生态文明建设公众参与机制，依法公开生态环境信息，保障公民、法人和其他组织参与和监督生态环境保护的权利；积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会商会在生态文明建设中的组织动员和桥梁纽带作用；鼓励志愿者、志愿服务组织参与生态文明建设公益活动，提供志愿服务。

　　九、推进生态文明建设，应当深化体制机制改革，建立健全保障体系，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策组合拳。

　　强化法治保障。统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法规规章的制定和修改，健全生态环境保护标准体系，实施最严格的生态环境治理制度；严格生态环境保护领域行政执法，加强跨部门、跨区域、跨流域监管执法联动，强化行政执法与刑事司法衔接；完善公益诉讼，加强生态环境领域司法保护，统筹推进生态环境损害赔偿。

　　推动有效市场和有为政府更好结合。建立健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置体系，完善企业环保信用监管体系，规范环境治理市场，倡导开展环境、社会和公司治理评价。

　　加强科技支撑。加大生态环境领域基础研究和关键核心技术攻关力度，推进产学研用深度融合，促进成果转化与推广应用；加强生态环境领域重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站等建设，打造生态环境科技研发与转化平台；深化人工智能、区块链、云计算、大模型等现代信息技术应用，加强数字化赋能生态文明建设。

　　完善绿色低碳发展经济政策。强化财政、税收、金融、价格政策支持，优化生态文明建设领域财政资源配置，落实相关税收优惠政策和环境保护税征收制度，发展绿色金融和转型金融，落实高耗能行业阶梯电价等制度。

　　十、推进生态文明建设，必须坚持和加强党的全面领导，切实将党中央关于生态文明建设的决策部署和市委工作要求落到实处，形成全社会深入推进生态文明建设的强大合力。

　　充分发挥市生态文明建设领导小组统筹谋划、协调推进、指导督促作用；落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实地方党政领导干部生态环境保护责任制，落实生态环境保护工作责任清单；建立健全科学合理的考核评价体系，强化考核结果运用；进一步完善生态环境保护督察工作机制，发挥生态环境保护督察利剑作用。各级人民政府应当加强组织实施，高质量推进生态文明建设各项工作。

　　市、区人大常委会每年听取和审议本级人民政府关于生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告，通过组织执法检查、专题询问等方式，加强对本决定执行情况的监督；充分发挥各级人大代表作用，汇集、反映人民群众的意见和建议，督促有关方面落实生态文明建设的各项工作。

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