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　　摘要：教育评价作为基础教育中的关键环节，对教育强国建设具有深远影响。文章从《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》对基础教育评价改革提出的新要求出发，深入探讨基础教育评价改革需要关注的政策储备、考试与评价改革、招生录取方式改革等问题，并进一步阐述教育评价的系统性设计和推进策略，旨在为推动基础教育评价改革、促进基础教育高质量发展提供理论参考与实践路径。

　　教育评价是教育改革与发展的指挥棒和风向标，不仅影响着教育教学的质量和方向，还关乎学生的全面发展以及教师的教学行为。《中国教育现代化2035》明确提出“建立更加科学公正的考试评价制度”的战略任务，《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《规划纲要》）进一步提出要深化教育评价改革，这是缓解教育焦虑和促进教育公平的重要举措，是拔尖创新人才培养以及学生核心素养培育的内在需求，也是推动基础教育高质量发展的重要抓手之一。

　　《规划纲要》第三十一条聚焦深化教育评价改革，围绕基础教育评价的若干核心问题，提出了具体而明确的要求。

　　中考的主要价值体现在三个方面。一是作为分水岭，在教育体系中起着关键的分流作用。二是对初中阶段教育成果的一次全面检验。它既可以用来评估学校的教学质量，也可以帮助教师审视学科教学中的得与失，还可以反映学生在初中阶段的学习效果。三是在一定程度上保证了教育的公平性。学生首次通过竞争性考试体验社会筛选机制，理解个人努力与资源分配的关系，初步形成对未来的规划意识。

　　中考既是教育资源分配的“过滤器”，也是学生综合成长的“催化剂”，其价值已超越分数本身，成为青少年社会化进程中的重要里程碑。但当下的中考所存在的现实问题也值得关注。首先是教育资源的配置不够均衡，不少学生在求学的过程中不能享受优质均衡的教育；其次是选拔性考试带来的竞争压力无以复加，导致学生身心疲惫，睡眠不足、心理压力过大等问题较为普遍；再次是考试内容的改革依然艰巨，不少地方的中考仍然侧重于考察知识的记忆和简单运用，死记硬背的试题较多，忽视学生创新思维、实践能力、社会责任感等综合素质的提升；最后是对学生职业意识、职业认知等方面的教育没有形成体系，职普融通等机制有待健全，中考的选择价值没有得到很好的发挥。

　　2014年9月出台的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），聚焦两个方面的考试招生制度改革：一是推行高中学业水平考试和综合素质评价，引导学生参加公益服务和社会实践，开展职业生涯规划教育；二是全面实施高中学业水平考试制度，构建德智体美劳全面考查的内容体系，突出关键能力和核心素养考查。招生录取制度的改革内容也体现在两个方面：一是探索实施基于统一高考、高中学业水平考试成绩、参考学生综合素质评价的“两依据一参考”多元录取机制；二是建立完善职教高考制度，推进技术技能人才分类考试、分类选拔。《意见》出台后，先后有5批次29个省级行政顺利实施新高考的综合改革。2023年10月，教育部部长怀进鹏受国务院委托，向全国人大常委会报告关于考试招生制度改革情况，宣告中国特色的教育考试招生制度基本建立。

　　新高考综合改革成效显著，但依然面临诸多亟待破解的瓶颈问题。一是命题队伍的建设和命题能力的提升。命题的积淀和经验的传承需要积累。不少省市的招生原来并不承担命题任务，新组建的命题队伍缺少经验，命题质量控制体系尚处于探索之中，命题能力的提升不是一朝一夕就能完成的。二是如何给学生创设更多选择的机会。学校尚不能完全满足学生个性化的选科需求，实施“3+1+2”高考模式和理化双选，也在无形中减少了学生选择的机会。三是综合素质评价的有效运用。“两依据一参考”的招生录取机制中，如何参考学生综合素质成绩录取，目前仍然是无法落地的难点。四是高校专业自主权受到各方制约。在招生专业设置、选考科目要求以及录取标准制定等方面可做的事情有限。

　　考试评价主要包括评价考生、评价教育教学、评价考试三个方面。评价考生，除了改进结果评价外，无论是中考还是高考，都注重在强化过程性评价方面做文章。如中考部分科目考试成绩由平时成绩和中考成绩组合而成，高中强化学业水平测试，并在高考招生录取机制中明确要参考综合素质评价。评价教育教学，一方面是重视大规模考试数据的分析和利用，为学生、学科、学校提供综合分析评价报告；另一方面是发挥考试反哺教学的作用，促进学校对各学科教学的重视以及课堂教学的转型。评价考试旨在促进命题能力的提升、提高命题的科学性和质量等。

　　如果说考试内容改革是从考试起点出发，目标是让考生做有意义的事情，那么考试评价改革则是从考试功能出发，目标是让考生所做事情的结果得到科学、准确的阐释，并使这些结果得到充分、有效的应用。

　　从目前的情况看，考试评价改革值得探索的地方还很多，比如说要构建统一的评价标准。综合素质评价等新的评价方式尚缺乏统一的标准和规范，高校招生录取时难以采用，比如说评价数据的采集和分析。准确解释学生在校期间的各种表现和能力特征，比如说提升命题、组考、阅卷等的质量和效益。原来的工作流程和方式在生成式人工智能时代已经难以为继，亟需找到新的实践路径，考试评价在其中应该发挥更好的牵引作用。《规划纲要》为此提出了深化考试评价改革的路径——要从“育分”转向“育人”，构建“五育融合、技术赋能、多元参与”的新型评价生态。

　　《规划纲要》强调，基础教育的评价改革要能够全面反映学生的品德修养、学业成绩、身心素质、审美情趣、劳动实践能力等多方面的发展状况，促进学生的全面发展；要构建专业的评价体系，准确衡量学校的教育质量和学生发展的水平；要注重评价结果在教育教学改进、学生发展指导等方面的应用。为确保《规划纲要》提出的教育评价改革任务顺利实施，需要着力做好以下几个方面的工作。

　　深化教育评价改革的主要思路是：聚焦立德树人根本任务，牢牢把握中国特色这个根本要求，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，以重点难点问题突破带动全局改革，破立并举，持续攻坚，加快构建多元主体参与、符合我国实际、具有世界水平的教育评价体系，牵引教育综合改革不断深化，助推教育强国建设任务落地见效。

　　这其中，最需要更新的是各级党委和政府的教育政绩观，要聚焦立德树人根本任务不打折扣，要落实学生德智体美劳全面发展不走形式，不以升学率、进入名校的人数作为评价基础教育办学质量和教师教育教学水平的核心指标，树立科学的教育评价观，自觉克服“唯分数”“唯升学”等顽瘴痼疾。

　　中考改革属于地方事权，也是评价改革的重点和难点，牵一发而动全身，各方都非常关注。我国各地基础教育的发展还不够均衡，拥有的教育资源、可提供的改革空间、面对的实际困难差异很大，如何因地制宜深化改革是地方党委和政府必须回答的问题。数字技术赋能教育已经成为各方共识，在改变传统的教育评价模式等方面，也将发挥更加重要的作用。需要有前瞻的评价改革设计，并为改革探索做出制度性的安排。

　　教育评价改革不能仅仅局限在基础教育内部做文章。党委和政府是教育政策的制定者和教育的主要投资方，其教育主张和评价观念直接影响地方教育的办学方向。教育行政部门和学校是落实党的教育方针的主体责任人，具体承担党委和政府交办的教育任务，自身的办学理念、发展规划、教育文化和制度等，潜移默化地影响着生活在其中的每个人。学校教育中，教师是关键，所有的教育改革几乎都发生在课堂上，都需要通过教师自身的理解、消化、重新解读，才能最终在学生身上得以体现。学校的核心价值是让每一个学生创造着长大，发展每一个学生的核心素养，学生对此最有发言权，他们也应该成为教育评价的主力军。学生的成长离不开家庭和社区所提供的教育环境和文化氛围，离不开用人单位正确的选人导向。促进教育高质量发展，助力教育强国建设，需要整合这些教育利益相关方的资源和力量，让各方在教育评价改革上有序参与、形成合力。

　　教育正处在高质量发展的新时期，需要针对当前面临的新情况、新问题，强化教育评价改革的政策研究，针对未来发展可能产生的问题作好预判，为教育评价改革向纵深推进保驾护航。

　　各地的中考改革都或多或少地将考试科目的调整作为改革的重要议题。有两个趋势非常明显：前几年的趋势是增加考试科目，期望通过对学生初中所学知识的全面考查来衡量学生全面发展的状况；最近又开始减少考试科目，期望以此来减轻学生过重的课业负担。中考考试科目的设定与设计者的价值取向有着明显的关系。但中考究竟应该考什么，哪些学科能够承载、能够实现预期的考试意图，对此的研究相对薄弱。新高考综合改革最初的考试科目设置是“3+3”，赋予了学生较大的选择权。但随着各省陆续将考试科目设置方案调整为“3+1+2”，以及理化“双选”招生录取政策的调整，无形中又收紧了学生的选择权。从长远角度看，为确保高校办学特色与招生自主权，需进一步探索考试科目设置，建立动态调整机制，甚至可尝试将部分学科设置要求交由高校确定，这也有利于促进高中多样化发展。

　　高中学校的层次太过分明，导致中考从某种意义上成为考生进入不同社会阶层的敲门砖，深刻影响学校办学育人的目标定位与行动决策。解决中考的社会焦虑问题，关键在高中办学的多样化发展，而综合素质评价是一个很好的抓手。它可以引导学生关注自身在德智体美劳等维度上的发展情况，有针对性地制定个人发展规划；它可以指导普通高中调整办学定位和培养目标，形成独特的办学风格和优势，实现办学多样化发展；它能够为高校招生提供更全面、准确的学生信息，选拔适合的学生。为了实现这样的发展愿景，需要做好如下几个方面的工作。一是制定统一的评价框架和标准，明确学生综合素质评价各维度的具体评价指标和权重，使不同学校、不同地区学生综合素质评价的结果具有可比性和一致性；二是促使多元化的评价主体参与评价，减少单一评价主体带来的主观偏差；三是建立综合素质评价信息管理系统，充分利用数据采集、存储、分析和展示等功能，实现数据的集中管理和共享；四是提升教师的评价能力和效率，使其能够熟练掌握学生综合素质评价系统等工具的使用；五是探索综合素质评价结果的多种用途，让其更好地发挥引导学生发展、促进普通高中多样化办学、帮助高等学校匹配生源等作用；六是积极探索实施“一校一方案”的综合素质评价机制，让每个学校都办出自身的特色。

　　预计2035年后，基础教育将迈入普通高中资源从供给不足到相对富足、优质高中资源从紧缺到较为丰盈的新阶段。中考作为选拔性考试，分流考生的功能将极大弱化，中考制度势必要随之做出重大调整。有几个值得探索的改革方向：一是进一步强化初中学业水平考试制度，将其作为普通高中入学标准；二是完善拔尖创新人才的早期发现、过程培养、过程评估、质量跟踪和学制调整制度，为他们架设成才的立交桥；三是探索初中学生综合素质评价的有效实施和利用，强化过程评价，充分利用数字技术为学生“数字画像”，为普通高中的特色发展匹配有兴趣、有特长的学生；四是在高中阶段进行学制改革探索，如“2+2”的学段设置，让学生在进入高中就读两年后，再根据自身的特点和职业规划，选择走学术性高校还是职业性高校之路。

　　教育评价离不开考试，通过考试收集学生和学校教育教学数据，依据数据开展针对性评价，反哺学生学习和教师教学，实现教育评价闭环，更有利于促进教育高质量发展。《规划纲要》提出要“构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系，重点强化学生关键能力、学科素养和思维品质考查”，这对考试命题提出了更高的要求。

　　在生成式人工智能快速发展的新时代，考试命题也要改变过去传统的做法，着力在以下几个方面做出探索尝试。一是强化命题范式研究，确定试题背后所隐藏的各种测量指标和参数，在明确试题考查的内容、信度和效度基础上，探索尝试用人工智能的方式辅助命题。二是探索采取过程性评价和结果性评价相结合的考试组织和评价方式，全面考查学生关键能力、必备品格以及思维品质的发展状况。三是加强跨学科、项目化学习等表现性学习的测评设计以及量表开发，探索匹配“双新”课改的命题评价新范式。四是在实验考试、手工制作等实践性测试项目中，运用虚拟现实和增强现实等技术构建虚拟实验环境或增强现实操作场景，提高测评的数字化水平。五是开展自适应考试系统的探索与开发，让大规模的考试走向个性化的诊断。

　　当前，考试阅卷也要探索新的方式。一是探索主观题的机器智能辅助阅卷，减少人工阅卷的负担和主观偏差。二是探索构建集答卷扫描、智能评分、阅卷人管理等功能于一体的在线阅卷平台，实现阅卷过程的数字化和网络化，提高阅卷的灵活性和效率。三是探索在线考试，考试结束时系统自动给出成绩。四是充分运用区块链技术，将阅卷结果和成绩记录在区块链上，确保数据的不可篡改和安全性，提高成绩的可信度和透明度。

　　大数据技术可以收集和分析大量学生的学习过程数据以及历年的考试数据，为考试命题提供科学依据。数字赋能考试评价方兴未艾，未来有几个发展趋势值得探索。一是运用大数据和人工智能技术，建立数据变量与理论指标的映射关系，构建动态更新的教育评价模型，推动评价模型从预设框架向动态体系转变，形成开放式、动态化、自适应的教育评价模型。二是为学生生成详细的个性化学习报告和建议，助力学生有针对性地开展学习，促进他们的能力和素养提升。三是协助教师依据评价结果反思教学实践，精准把握学生在学科学习中的障碍点，及时调整教学内容、方法和进度，优化教学设计，实现精准教学。四是探索将评价范围延伸至家庭和社会。通过跨部门的数据汇聚，采集学生在家庭和社会中的各种活动数据，实现家校社协同评价，共同推动学生德智体美劳全面发展。

　　《意见》发布以来，各省级行政探索形成了分类考试、综合评价、多元录取多种考试招生模式，在中考和高考招生录取方面打破了单纯以分数为依据的招生模式，建立考察学生的学业成绩、综合素质评价结果、特长发展等多方面因素的多元招生录取制度，为中国特色现代教育考试招生制度的基本确立奠定了扎实的基础。面对新形势、新任务，招生录取方式改革也需要与时俱进，做出新的探索和实践。

　　《规则纲要》明确要“加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点”，这为下一步的考试招生录取改革指明了方向。上述要求的目标指向就是为了缓解中考竞争烈度，改变“唯分数”选拔学生的现状、切实减轻学生的课业负担和家长过度焦虑的情绪。当然，中考招生录取改革的举措不限于上述两点，可以探索和实践的内容很多。一是在教育均衡程度较高的地区，可以进一步探索登记入学、划片招生等录取方式；二是根据上文提到的优质高中资源从紧缺到丰盈的转变，探索符合本地实际的招生录取新机制；三是根据学生的学习需求和学科学习的实际，建立拔尖创新人才、普通高中学生、特别类型学生分类选拔和招生录取的机制，设计各具特色的升学路径和机会，等等。

　　新高考综合改革实施以来，在招生录取方面持续推进了一系列的改革。为更好地支撑教育强国建设，在高考招生录取方面还可以做更多的探索。比如，在拔尖创新人才的选拔和培养方面，要着力探索与基础教育联动发展、早期选拔和共同培养，构建拔尖创新人才从基础教育到研究生的一体化培养机制。比如，高校要根据自身的办学定位、学科特色和专业要求，探索和完善学生综合素质评价招生的方式，选拔适合本校定位的特色人才。比如，在现有的强基计划、高校专项计划外，探索开展更多的特色招生项目，如针对特定学科领域的“英才班”招生、与企业合作的定向培养招生等，满足不同类型人才的选拔需求，为学生提供更多进入高校的机会和途径。

　　教育评价是一个系统工程，牵涉的评价主体很多，涉及的评价要素也很多，要推动基础教育评价改革落地落实，必须要有整体意识，要树立系统思维，着力构建一个完善的教育评价生态系统。这其中，有如下几个要点值得关注。

　　改变传统评价主要由教师主导的模式，积极吸纳家长、学生、学校管理者、教育专家、教育行政部门等多主体的民主参与、协商评价。为学生提供更加精准的“数字画像”，引导学生更好地认识自己，帮助学校和教师实现因材施教，助力高一级学校找到适合自己办学定位和特色的优质生源。

　　除挖掘量化评价蕴含的育人功能外，要善于运用质性评价，采用观察、访谈、案例分析、成长记录袋等多样化的评价方式，全面深入了解学生学习过程、情感态度、个性品质等的发展，及时给予反馈和指导。健全综合素质评价在学习过程中的作用，探索增值评价对教与学的指导作用。

　　一方面评价内容要全面覆盖教育目标，不仅要包括学科的知识与技能，还要包括学习态度、学习能力、合作与交流能力、创新精神、社会实践能力、情感态度和价值观等各个方面。另一方面，要根据学生的年龄、性别、兴趣爱好、学习风格等因素，制定个性化的评价标准和内容，给予学生展示自己优势的机会。

　　借助在线测试平台、智能评估软件、学习管理系统等多样化的评价工具，提高评价的效率和准确性。探索利用虚拟现实和增强现实技术创建沉浸式的评价场景，评价学生的实践能力和创新思维。建立统一的教育评价大数据平台，通过数据挖掘和分析技术，支持学生的学习、教师的教学和学校的治理。

　　营造积极、健康的评价文化，使评价成为促进学生发展、教师成长和学校进步的有力工具。鼓励教师将评价结果用于教学反思和改进，鼓励学生将评价看作是了解自己优点和不足、促进自我提升的机会。教育行政部门要制定相关政策法规，规范教育评价行为，确保评价的公正性、客观性和科学性，要明确评价主体的权利和责任，保障学生和教师在评价过程中的合法权益。

　　教育评价改革是一场触及教育本质的深层变革。在数字化与教育深度融合的今天，唯有以制度创新打破“分数枷锁”，以技术赋能重塑评价生态，以系统思维推进综合治理，才能真正落实《纲要》规划的改革蓝图，实现从“育分”到“育人”的范式转型，为培养堪当民族复兴大任的时代新人筑牢制度根基。返回搜狐，查看更多