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　　导读：出口信用保险已不再是简单的风险转移工具，而是国家战略利益的保护重器

　　作者｜王稳 周依晴「王稳系中国出口信用保险公司原首席经济学家、对外经济贸易大学教授；周依晴单位为对外经济贸易大学」

　　党的二十届四中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，稳步扩大制度型开放，构建与高质量发展相适应的企业海外经营风险长效管理机制，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。出口信用保险作为政策性的对外贸易和投资促进工具，能够为企业出海提供风险保障和融资支持，助力开拓国际市场和提升国际竞争力，是服务国内国际双循环、更高水平对外开放的重要制度安排。

　　《建议》指出，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。当前我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，百年未有之大变局加速演进。一方面，国际经济金融产业结构深度调整，全球政治风险和市场热点频发，企业出海面临日趋严重的挑战。另一方面，我国开放经济展现出较强的韧性和活力。随着我国经济发展阶段的快速转变，企业海外经营活动已从传统的设点布局、贸易扩张迈向价值链重构、技术链延伸和产业链全球配置，成为推动经济高质量发展和全球经济稳定增长的重要动力。

　　国际环境深刻演变，“三链”加速重构，我国企业面临更加严峻复杂的外部挑战。当前全球产业链、供应链、价值链进入快速的“解构—重构”周期，我国企业出海面临的“脱钩断链”挑战更加复杂严峻。尽管如此，我国对外贸易与投资仍表现出强大韧性。海关总署数据显示，2025年前10个月，全国货物贸易进出口总值同比增长3.6%，其中出口22.12万亿元，增长6.2%。企业出海战略从被动防御转向主动升级，不断迈向全球价值链的更高端。一是模式升级，从单纯的“商品出口”走向“商品服务出口与对外投资并重”，再到全球化经营。我国企业开始向海外输出整套体系与商业模式，广泛应用海外制造、跨国并购、区域供应链协同等方式，从“寻找市场”转变为“技术突破与价值链跃升”。二是能力升级，从成本竞争向技术、品牌和ESG全面提升。2025年前10个月，我国机电产品出口同比增长8.7%，其中“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）及高端装备出口表现亮眼。三是角色升级，从参与者向生态构建者转变。当前国际市场竞争已从单一企业或产品竞争升级为生态体系竞争。越来越多的中国企业试图通过多赛道布局实现全面突破，以文化创新引领全球潮流，成为生态系统的构建者。

　　国际贸易和投资呈现区域化、短链化、弹性化的特征，我国企业加速构建以我为主的跨境产业链布局。在全球产业链供应链重构呈现区域化、本土化、近岸化、多元化趋势下，中国企业积极推进跨境布局。首先，加强与新兴市场和区域合作，优化市场结构。中国—东盟自贸区3.0版升级议定书签署，推动区域贸易便利化，东盟成为我国第一大贸易伙伴。2025年前10个月，我国与东盟贸易总值为6.18万亿元，同比增长9.1%，占外贸总值的16.6%；对“一带一路”共建国家进出口总值为19.28万亿元，同比增长5.9%。我国企业在“一带一路”共建国家非金融类直接投资为2341.5亿元，同比增长22.3%；在“一带一路”共建国家新签承包工程合同额13338.1亿元，同比增长24.4%。其次，政策体系持续优化，绿地投资呈现更为明显的行业均衡化、生产本土化、产业链一体化趋势，规模持续稳健增长。区域开放平台升级，自由贸易试验区提质增效，服务贸易、数字贸易等新兴领域政策创新加速。优化跨境电商政策，降低中小微企业退运成本，跨境电商中小批量订单实现较快增长。绿色贸易政策落地，商务部发布《关于拓展绿色贸易的实施意见》，推动风电设备、新能源汽车等绿色产品出口增速超两位数。

　　产业链与金融支持深度融合，企业出海呈现出股权合作、多元融资与风险保障等全周期金融赋能的生态化布局构建。从全球融资需求看，2025年7月联合国会议通过的《塞维利亚承诺》中强调发展中国家年度融资缺口达到4万亿美元，受地缘政治和全球经济财政增速放缓的影响，传统援助资金收缩，2025年美国国际开发署（USAID）超5000个发展援助项目取消，欧盟计划削减20亿欧元发展支出。2024年，全球外商直接投资约为1.5万亿美元，其中非洲、亚洲和拉美等发展中国家分别增长84%、7%和12%。2025年前10个月，我国全行业对外直接投资10332.3亿元人民币，同比增长7%。其中，我国境内投资者进行非金融类直接投资累计8726亿元，同比增长6%，涉及全球152个国家和地区的9553家境外企业。对外投资流量和存量均位列全球前三，对外投资大国地位日益稳固。产融协同出海呈现出全球化布局深化、业态融合升级、绿色科技导向、风险防控智能化的特征，通过金融与产业的深度联动，实现“产业布局到哪里，金融服务就覆盖到哪里”。

　　从理论上说，企业出海面临的风险，也称地缘政治风险，本质上是国家兴衰和地缘政治博弈历史进程中“国家核心利益的冲突概率”，其表现形态可归纳为五大类：战争与内乱风险、汇兑限制风险、征收或隐性征收风险、主权信用风险及海外买方违约风险。这些风险通过贸易流、资本流和信息流的传导，对出海企业经营活动形成系统性冲击。出口信用保险已不再是简单的风险转移工具，而是国家战略利益的保护重器。近年来，作为政策性金融机构的中国出口信用保险公司（以下简称中国信保）在支持中国企业开拓国际市场的过程中，已逐步形成“风险保障、融资赋能、风险治理”等多维度服务功能，除风险保障和融资增信等基本功能外，还在保障产业链供应链韧性安全、推动产业链升级布局以及助力出海企业战略升级等方面发挥关键作用，成为护航企业出海的重要政策性金融工具。

　　第一，出口信用保险强化风险保障与“稳链保链”功能。随着全球跨国经营的信用风险、政治风险和供应链风险显著上升，中国信保持续扩大出口信用保险覆盖面、提升承保和理赔能力，为我国企业开拓全球市场保驾护航。2025年上半年，总承保金额5656亿美元，同比增长13.5%；服务客户22.3万家，同比增长11.9%，覆盖三分之一的外贸企业；出口信用保险承保金额占我国出口额的27.4%，同比提高2个百分点。一方面，加大对重点行业、重大项目和重点企业的支持力度。自2024年6月至2025年3月，累计承保支持战略性新兴产业领域、战略性资源供应保障领域和“一带一路”建设重点项目181个，保额86亿美元。围绕重点产业链，出台电子信息、生物医药、家电及消费电子、现代农业、现代化工、工程机械、摩托车、鞋靴、家具等产业链服务支持举措，推动国家级“专精特新”企业保单批量入链。2024年，中国信保支持11条产业链出口4501亿美元、国内贸易3383亿元，同比分别增长15.9%和4.9%，其中电子信息产业1356亿美元、新能源产业347亿美元。另一方面，强化对小微企业的风险保障。2024年，中国信保服务小微企业19.8万家，支持小微企业出口1808亿美元，同比分别增长16.2%和8.6%。聚焦小微企业“融资难、融资贵、风控难”等痛点，研发设计完全适配企业实际需求的专项产品，全面提升产品的适配性、覆盖面和可获得性，并依托“中国国际贸易单一窗口”，实现“数字化、全线上、高效率”投保服务流程，使得产品条款清晰、操作流程便利，显著降低中小微出海企业的投保成本。同时，通过升级“信步天下”APP普惠版、优化短期出口信用保险综合险4.0新系统等措施拓展数字金融服务，提供外贸增值服务和信息咨询服务，帮助企业识别海外买方交易风险和国别风险，及时发现市场机会。

　　第二，出口信用保险推动产业链升级。面对全球产业链、供应链、价值链加速重构，中国信保紧扣国家发展战略，通过创新产品体系和服务模式、支持新业态新模式发展产品、推动服务贸易与品牌出海，推动产业链升级。

　　首先，创新产品体系和服务模式。通过组合多种产品，提供“风险保障—资金融通—投资落地—拉动出口”的全链条服务，为出海企业提供全流程风险保障，助力海外项目落地与布局。例如，中国信保运用“海外投资保险+短期出口信用保险+融资增信”等多重保障模式，构建“建厂—生产—销售—回款—贷款偿还”一体化风险防护网络，支持丹东日牵物流装备有限公司和奇新光电股份有限公司两家高新技术企业实现海外布局，增强国际供应链韧性。另外，通过海外投资保险、出口买方信贷保险等产品支持企业开展绿地投资、国际并购以及海外仓等物流基础设施建设，推动形成全球物流网络体系。例如，2025年，中国信保为上海一家数智化国际物流服务民营企业出具中长期出口买方信贷保险保单，首次以项目融资保险方式承保海外仓智能化升级改造“小而美”项目，为中国企业海外物流体系建设提供保险保障服务。

　　其次，支持新业态新模式发展，推进出海企业向价值链高端延伸。紧扣战略性新兴产业与外贸新业态需求，持续加大对高技术、高附加值产品的保障力度，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化升级。创新推出跨境电商出口政治风险保险、平台支付风险保险和海外仓销售风险保险等新产品，2024年支持新业态新模式同比增长24%。围绕光伏、储能、新能源汽车等重点方向，支持电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等企业贸易和投资274亿美元，带动相关行业上下游加快融入全球价值链。在绿色转型方面，制定发布《绿色金融发展战略》，支持绿色贸易和投资605.6亿美元，中长期出口信用保险业务新承保项目覆盖尼日利亚、新加坡等52个国家和地区，项目承保落实成果丰硕，“小而美”与绿色项目承保大幅增长，为绿色产业国际化提供政策性金融支撑。

　　最后，推动服务贸易与品牌出海，助力文化输出。国务院办公厅印发的《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》要求“加大出口信用保险支持力度，扩大服务贸易领域覆盖面”。出口信用保险立足政策要求，创新产品，优化承保流程，持续加大对服务贸易的支持力度与范围。2024年以来，为影视版权、游戏、动漫IP、跨境医疗等服务提供风险保障，助力我国文化内容与数字产品顺利进入国际市场。例如，2024年，中国信保为杭州行介传媒的海外影视发行业务出具影视版权出海保单，为厦门梦加网络游戏（国家文化出口重点企业）出具游戏出海平台保险保单，为奥飞娱乐股份有限公司出具动漫IP境外授权及媒体贴片广告业务保单。这些实践表明，出口信用保险已经成为我国文化出海、品牌国际化与服务贸易发展的重要推动力量。

　　第三，出口信用保险助力企业出海战略升级。围绕企业出海战略升级，持续完善全链条、全周期、全场景的保险服务体系。一是支持企业出海拓展核心业务和产业链延伸。2024年面向整车行业推出“框架+订单”承保模式，帮助企业稳定大客户需求、提升订单锁定能力、优化海外商务合作布局。2025年9月，为东风汽车量身定制出口卖方信贷保险方案，承保金额达1.24亿美元，帮助企业将技术优势转化为市场胜势。为中国重汽提供中长期卖方信贷保险，承保金额达1.9亿美元，助力整车装备领域标志性项目成功落地。东风汽车与中国重汽相继在非洲市场取得积极进展，深度融入当地运输与能源基础设施建设。二是创新保险模式，助力企业构建全球化运营体系。针对海外投资规模扩大、布局区域集中、外部政治安全风险上升的趋势，不断完善海外投资保险服务体系。2025年12月1日，为中方投资的柬埔寨西哈努克港经济特区项目出具全国首张海外投资保险境外经贸合作区统保模式保单。境外经贸合作区统保模式，可在一张保单下同时为建园企业及多家入园企业提供风险保障，大幅提升投保便利性、覆盖范围与保障效率，为我国出海企业构建了“投资—建设—运营”的全流程风险保障体系。

　　立足政策性功能定位，服务国家战略。一是主动融入贸易强国建设，服务培育外贸新动能，聚焦外贸供应链国际合作。二是完善对共建“一带一路”的保险支持体系，确保“一带一路”高质量发展。三是提升在多边区域平台的支撑作用。四是强化政策定位，发挥跨周期逆周期调节、杠杆撬动作用，引导资源向战略重点、关键行业和重要市场集聚，构建与国家战略同频共振的风险保障体系。

　　深化银保政企协同合作，形成制度支持。企业出海风险保障体系涉及中央和地方多个方面、多个部门的协同配合，要建立和完善宏观金融稳定协调机制，同时与国际货币基金组织（IMF）、世界银行等国际金融机构建立信息共享机制，出口信用保险应进一步发挥连接政策、金融和企业之间的枢纽作用。一是深化银保协同机制，依托出口信用保险强化增信功能，推动银行扩大对企业的信贷供给，降低融资成本。参照巴塞尔协议Ⅲ、国际信用保险联盟风险评估体系等国际高标准，完善跨境债务风险的宏观审慎评估体系，借鉴巴黎俱乐部、伦敦俱乐部的债务重组经验，构建具有韧性的跨境债务风险管理体系，推动全球债务治理规则改革。二是加强政保联动，将出口信用保险纳入地方外贸发展规划、产业链布局和重点项目推进体系中，形成政策合力。三是搭建信息共享平台，推动行业协会、商会、智库等多方参与，形成专业化、综合化的出海保险服务生态。

　　加强产品与服务创新，优化资源配置。随着企业出海场景日益多元，风险结构、市场需求和商业模式不断演进，出口信用保险需要持续深化创新，优化资源配置，提供差异化、精细化承保支持，以提升政策供给的精准性和有效性。一是加快产品迭代升级，完善短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险、政治风险保险等多层次产品体系，提升对企业跨境经营全流程风险的保障能力。二是聚焦战略性新兴产业与重点领域，对新能源、关键零部件、先进制造、战略性资源供应等领域强化保障范围与力度，支持出海企业在全球价值链中实现稳健布局。三是加大对外贸新业态新模式的资源倾斜，提升对跨境电商、海外仓、数字贸易平台等的承保能力，支持新增长点加速成长。四是结合服务贸易、数字贸易发展需要，针对性提升承保能力和水平，不断扩大出口信用保险业务覆盖面。

　　优化数字信息体系建设，防范化解风险。数字化转型已经成为出口信用保险高质量发展的重要路径，加快数字生态体系建设，有助于提升风险识别能力及有效扩大服务半径。一是坚持数字技术与数据要素双轮驱动，形成贯穿交易链、物流链、资金链的全链条数字化保障体系。二是强化底层数据和平台能力建设，利用电子数据交换（EDI）、跨境贸易区块链、大数据风控模型等技术，加强贸易、金融、风控等数据的互联互通，提高风险识别的实时性和精准度。三是完善动态风险监测与预警系统，重点加强对地缘政治事件、国别政策变化、买方违约等的预测分析能力，提升海外风险防范水平。四是优化数字服务平台，在投保、理赔、融资、风险咨询等全流程提供智能化服务，提升中小企业使用便利性。

　　助力企业绿色出海，强化普惠与绿色支持。积极推动国际治理规则改革，引入“可持续发展”和绿色发展指标等，促进联合国减排目标的落实。出口信用保险要努力做好金融“五篇大文章”。一是进一步加大对绿色产业的支持力度，按照市场化、法治化原则，优化承保理赔服务，进一步支持绿色低碳相关产品的出口与海外布局。二是支持企业参与海外清洁能源、绿色基础设施、可持续城市建设等项目，为中国企业绿色出海保驾护航。三是积极落实普惠金融要求，推广数字化、专业化服务，进一步扩大中小微外贸企业承保规模和覆盖面。四是适度向中小微外贸企业倾斜资源，持续优化承保和理赔条件，合理适用快速理赔机制，主动帮助企业防范化解风险。■